【国民娱乐每日礼金gm777.top,喜旺彩票|手机app下载中大奖】我们为您提供喜旺彩票|手机app下载注册,喜旺彩票|手机app下载投注,喜旺彩票|手机app下载app,喜旺彩票|手机app下载平台,巨华彩票开户,充提快速,操控简单,为喜旺彩票|手机app下载彩民服务!

設為喜旺彩票|手机app下载   |   加入收藏   |   郵件系統   
您的當前位置: 喜旺彩票|手机app下载 >> 科學研究 >> 學術論壇 >> 正文
我國電大教育立法的若干思考
時間:2014年12月01日    作者:    編輯:陳曉蔚

我國電大教育立法的若干思考

夏良玉

(福建廣播電視大學,福建福州,350003)

摘要:總結電大教育歷程,提出盡快規范電大教育立法的急迫性和必要性。借鑒國外立法經驗,提出構建電大教育法的具體設想。確定立法理念、明確教育定位喜旺彩票|手机app下载、協調教育主體關系喜旺彩票|手机app下载,建立和完善教育法制體系。

關鍵詞:電大教育;立法制度;研究

一、我國電大教育概述

1979年,在鄧小平同志倡導下喜旺彩票|手机app下载,我國創辦了廣播電視大學。28年來,電大圓了許多求學者的大學夢,為國家培養了眾多應用型職業人才喜旺彩票|手机app下载,同時,也為電大教育摸索出成功的辦學經驗。

我國電大教育與普通高等教育不同,其最大的特點在于教與學的相對分離,即學生和教師在時間和空間上處于分離狀態,學生以自學為主、助學為輔,教師以導學為主、面授為輔,借助現代信息技術,采用計算機課件等多種媒體為主要手段開展遠距離教學喜旺彩票|手机app下载。其教學體現了開放性、適應性、靈活性、多樣性、先進性喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、高效性和系統性等特征,這種教學模式相當于人們所說的遠程教育。遠程教育是一種新的教育形態,在英文中,使用“distance educating”(遠程教育)作為這一類新型的教與學形態的總的稱謂,但在不同的國家使用的術語有所不同喜旺彩票|手机app下载,如:“函授教育”喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、“獨立學習”喜旺彩票|手机app下载、“遠程教學”、“開放學習”、“在線教育”等喜旺彩票|手机app下载,與此相對應的教育機構稱為“函授部”、“開放大學”、“遠程教學大學”等喜旺彩票|手机app下载。在中國,則稱之為廣播電視教育。經過各國遠程教育實踐和理論研究的長期歷史檢驗喜旺彩票|手机app下载,遠程教育“distance educating”這一概念術語作為這一類新型的教與學形態的稱謂,逐漸得到廣泛的承認。[①]

我國順應世界高等教育發展潮流,對廣播電視大學教育定位為遠距離教育喜旺彩票|手机app下载,或稱遠程教育喜旺彩票|手机app下载。1979年1月11日國務院批轉的教育部和中央廣播事業局1978年12月29日上報的《關于全國廣播電視大學工作會議的報告》中喜旺彩票|手机app下载,首次提出:“廣播電視大學的特點是采用現代化的教學手段,進行遠距離教學”。1988年《廣播電視大學暫行規定》第5條對廣播電視大學的性質作了明確界定:“廣播電視大學是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進行遠距離教學的開放性高等學校,是在教學上實行統籌規劃、分級辦學喜旺彩票|手机app下载、分級管理的遠距離的教學系統喜旺彩票|手机app下载?!?995年8月,國家教委轉發《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》中,提出電大發展總目標是“努力建設成為具有中國特色的現代遠距離教育開放大學”,2001年教育部在《教育部關于印發〈關于深化電教單位機構改革的意見〉的通知》再次明確指出:“中央廣播電視大學是教育部直屬的,運用廣播、電視、文字教材、音像教材和計算機課件及網絡等多種媒體進行現代遠距離開放教育的新型高等學?喜旺彩票|手机app下载!?。

在上述法規政策指導下,全國電大開放教育自1998年試點以來,辦學規模逐年擴大,2002年在校生77萬,2003年120萬,2004年236萬,而2005年一年就招收183萬多學生。[②]辦學點也不斷增多,2002年,全國電大共有省級廣播電視大學(省、自治區喜旺彩票|手机app下载、直轄市和計劃單列市及獨立設置的廣播電視大學)44所;地市級廣播電視大學分校(電大分校和由省級電大直接管理的工作站)930所,其中電大分校679所,工作站251所;縣級廣播電視大學工作站(電大分校管理的工作站)2021所喜旺彩票|手机app下载;全國設有教學班22237個。[③]可以說,電大教育為實現我國高等教育大眾化起到極其重要的推動作用。隨著經濟不斷發展,社會對人的素質要求不斷提高,終身教育理念的深入人心,電大教育必將保持高速發展的勢頭,并在全面實現小康社會,構建學習型社會中產生積極的作用。

然而在電大開放教育迅猛發展的背后,我們也發現學校定位、管理、權責和質量保障等存在著許多問題,這些問題一定程度上影響了電大教育的健康發展,甚至危及到電大教育的長遠發展。對此喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,筆者認為有必要盡快規范電大教育,根據我國實際情況,借鑒國外立法經驗,構建電大教育法,以期保障電大教育事業進又好又快發展喜旺彩票|手机app下载。

二、規范電大教育必要性

(一)社會發展客觀需求

進入20世紀以來,現代電子信息技術的發展帶來教育理念的深刻變化,信息社會被稱為學習型社會。1972年聯合國教科文組織的研究報告書《學會生存》中明確提出“向學習化社會邁進”的口號,指出:“如果學習包括一個人的整個一生,而且也包括全部的社會喜旺彩票|手机app下载,那么我們除了對‘教育體系’進行必要的檢修以外,還要繼續前進,達到一個學習化的理想社會”。[④]學習社會包括建立回歸教育制度、擴充社區學院、遠程教育和開放大學等喜旺彩票|手机app下载。在這一思想影響下,世界各國大力發展遠程(開放)教育,我國遠程(開放)教育也隨著信息時代的到來飛速發展。2001年底中國加入WTO,它將意味著中國進入一個開放的全球市場和法制化的市場,意味著非歧視原則下的公平競爭,意味著中國的教育市場在不久的將來向世貿組織的其他國家全面開放。中國的遠程(開放)教育將走向世界,參與對外教育服務貿易。同樣喜旺彩票|手机app下载,境外教育也將相繼涌入喜旺彩票|手机app下载,加之境內普通高校及民營高校遠程教育的崛起喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,這些都將對電大教育的進一步發展產生影響,電大教育順利開展需要法制保障,“遠程教育市場”有序發展需要法制保障。

(二)教育法制體系的完善需要

電大教育是我國教育體系的重要組成部分,截至2006年底喜旺彩票|手机app下载,電大開放教育試點累計招生379萬余人喜旺彩票|手机app下载,累計畢業生163萬。就2005年中央電大開放教育試點招生、畢業生和在校生分別相當于同期全國普通高等教育學生總和的12.0%喜旺彩票|手机app下载、15.56%和12.01%,占成人高等教育學生總和的23.46%、21.91%和29.44%,占全國現代遠程教育試點學生總和的71.24%、64.9%和73.6%。[⑤]電大教育具有規模龐大,學生分布面廣的特點,電大教育對推動我國高等教育大眾化做出了積極貢獻喜旺彩票|手机app下载。然而,在我國教育法制體系中,卻沒有規范電大教育。我國目前教育法制體系除《憲法》外,有基本法《中華人民共和國教育法》,及教育單行法《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業教育法》喜旺彩票|手机app下载、《中華人民共和國國防教育法》等?喜旺彩票|手机app下载!稇椃ā返?6條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務喜旺彩票|手机app下载?!薄吨腥A人民共和國高等教育法》第9條規定:“公民依法享有接受高等教育的權利?!边@些規定雖然對公民接受教育賦予了權利,但對公民如何實現教育權未予明確。在國外喜旺彩票|手机app下载,尤其是發達國家,人們越來越普遍地把教育看作是個人不可剝奪的基本權利和個人發展的基本要求,成年公民受教育權主要通過接受電大等成人教育形式來實現。但我國教育法制體系卻沒有對電大教育進行規范,明確受教育主體及權利,這不得不說是教育立法體系的缺陷和不完整喜旺彩票|手机app下载。因此說,規制電大教育法是完善教育法制體系的需要喜旺彩票|手机app下载。

(三)可持續發展的制度保障

根據1988年《廣播電視大學暫行規定》第2條規定喜旺彩票|手机app下载,廣播電視大學是由中央廣播電視大學、地方廣播電視大學及其分校喜旺彩票|手机app下载、教學管理工作站組成,是一種分級辦學、分級管理的系統辦學模式喜旺彩票|手机app下载。但在電大系統辦學中喜旺彩票|手机app下载,由于某些地方政府比較注重普通高校教育喜旺彩票|手机app下载,導致一些省電大或地方電大被當地其它高校合并的現象,電大獨立辦學權得不到保障。長期以來,我國電大辦學在一定程度上存在著這樣一個問題:電大辦學不是依靠法制規范,而是依賴政策扶持喜旺彩票|手机app下载,電大生存不是依靠法制保障,而是依賴“政策攻關”喜旺彩票|手机app下载。沒有相應的法律法規作保障喜旺彩票|手机app下载,電大的可持續發展將失去基礎喜旺彩票|手机app下载。正如丁新教授所言:“從中國遠程教育發展的歷史看,遠程教育政策和法規的穩定性,政策和法規制定的科學性與法制化是決定遠程教育成敗和可持續性發展的重要因素?!?a >[⑥]我國電大遠程(開放)教育要樹品牌喜旺彩票|手机app下载,形成特色,走上可持續發展的道路,必須對其目標定位喜旺彩票|手机app下载、資源建設、質量評價、服務體系等問題進行立法規制。

(四)依法治教的必然要求

依法治教,是指國家行政機關依照教育法規定,在其職權范圍內從事教育治理活動,各類教育機構、社會組織和公民依照教育法規定,從事辦學活動、教育教學活動及其他教育活動喜旺彩票|手机app下载。要實現依法治教,首先得有法可依喜旺彩票|手机app下载,如電大教育辦學定位喜旺彩票|手机app下载、與普通教育關系、政府的投入與管理、學校的招生和收費、教學質量的保證和評估、學業證書的頒發與認可、教學秩序維護等喜旺彩票|手机app下载,都應有明確具體的法律規范,使電大教育走上法治化道路,從而保證電大教育的健康發展。

三、國外相關立法借鑒

信息化社會人們需要終身學習喜旺彩票|手机app下载,電大教育主要是以網絡為主要載體的現代遠程教育,是實現終身教育的重要教學模式,它為人們隨時獲取新知識提供了便捷和強有力的支持。以互聯網為核心的在線學習(e-learning)正成為全球性的教育培訓的潮流和趨勢。相應的,其規范立法也為世界各國教育部所關注,多數發達國家專門規定了遠程(開放)教育法制,對遠程(開放)教育的健康有序發展提供了有力保障。同時,也為我國制定電大教育法,提供了立法借鑒。

(一)英國

英國是成人教育的故鄉,100多年前英國就推行大學層次的遠程開放教育實踐。20世紀60年代末英國創建全國性的集中體制的開放大學,從1963年哈羅德·威爾遜在其著名的格拉斯哥競選演說中首次提出“播送大學”到1969年6月,依通過的皇家法令正式成立英國開放大學,成為一所有權授予學位的獨立的自治大學,歷時6年喜旺彩票|手机app下载。經過2年籌備喜旺彩票|手机app下载,于1971年1月英國開放大學第一個教學年度開始招生。1971年至1998年,開放大學共招收學生250萬喜旺彩票|手机app下载,全英國50%以上的業余攻讀高等教育學位的成年學生在開放大學學習。[⑦]英國開放大學的成功經驗在于:先立法,后招生。明確學校性質、任務喜旺彩票|手机app下载;做好開課前充分準備,精心設計制作高質量的多種媒體課程材料、提高學生支持服務技術水平喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载。同時,英國政府十分重視對成年人學習資助,如1998年發表的《學習時代》綠皮書,政府明確提出“向學習者投資”喜旺彩票|手机app下载,加大對終身教育支持力度喜旺彩票|手机app下载,將發展終身教育列為制定教育政策法規的基本原則喜旺彩票|手机app下载。

(二)美國

美國是目前成人教育比較發達、職業培訓規模最大的國家?!睹绹逃?000年教育目標》第六條指出,成人教育2000年目標是:到2000年,每個美國人都會讀寫,能掌握在世界經濟中競爭的知識與技能,并去實踐作為公民的權利與義務。教育不僅要為青少年服務,而且要為成人服務。成人通過繼續教育,學習新的技術和知識,是掌握基本技能取得開業執照,豐富閱歷獲得事業成功的主要途徑喜旺彩票|手机app下载。為此,美國相當重視成人教育立法喜旺彩票|手机app下载,如:1966年頒布喜旺彩票|手机app下载,1978年修改的《成人教育法案》,甚至在1998年修訂的《高等教育法》喜旺彩票|手机app下载,對成人較多采用教育方式的遠程教育進行具體規范,如教育目的、特權喜旺彩票|手机app下载、資格申請、應用、選擇、通知、評價和報告喜旺彩票|手机app下载、監督及遠程教育的定義等做了明確規定,并取消了對學生申請貸款喜旺彩票|手机app下载、學校招生等方面限制。同時喜旺彩票|手机app下载,美國重視成人教育投資,重視成人教育學科體系建設喜旺彩票|手机app下载,重視成人教育碩士生、博士生培養。由于立法到位、政府支持有力,使美國成人教育得到極大發展,僅遠程教育就開設的學歷、學位等課程數達到5、4萬種,其中本科課程3喜旺彩票|手机app下载、5萬種、研究生課程1喜旺彩票|手机app下载、4萬種,非學歷學位課程5000種喜旺彩票|手机app下载。[⑧]基本上覆蓋了美國高等學校的所有學科和專業,成人受教育部權得到充分保障。

(三)德國

在德國喜旺彩票|手机app下载,對成人教育提出的教育口號是:讓成人教育為每一個德國人創造中深受教育的機會,并按國際性、創造性和終身學習三大原則,構建德國成人教育體系。在這一立法理念引導下,德國各州自1970年以來喜旺彩票|手机app下载,陸續制定了《成人教育振興法》以及成人帶薪教育制度喜旺彩票|手机app下载,1990年基本上完成了成人教育法制化過程。如遠程教育方面最重要的法律是1976年通過的《遠程教育法》,它以保障遠程教育消費者權益為目標,規范遠程教育合同,維護學生合法權益。同時,嚴格審查開設課程,包括課程的詳細說明、課程與各行業公共考試的關系及課程將使用的全部資料。如課程與職業教育相關,還需送德國職業培訓研究和發展專家中心審核,由該中心作出評價。德國《遠程教育法》以法律的強制手段保障了課程質量,維護了教育消費者權益,有力地推動了遠程教育朝著健康的方向發展。

(四)法國

法國政府對職業繼續教育高度重視,主要通過立法喜旺彩票|手机app下载、建立機構、組織實施、增加投入等途徑發展成人教育,政府尤其重視繼續職業教育的宏觀控制。1963年頒布《職業培訓教育》、1971年頒布《終身繼續教育法》、《職業訓練法》、《技術教育法》等,并不斷根據社會發展需要,修改立法喜旺彩票|手机app下载,以促進公民終身受教育權實現,提高全體公民素質。在立法中喜旺彩票|手机app下载,法國的非常注重教育提供者的素質喜旺彩票|手机app下载,要求教育學校必須經過審批和測評后才能運作。如:1971年7月12日實施的N°71-556法案及1972年12月22日實施N°72-1218法案,規范了創立、組織和控制遠程教育私人組織的活動;與N°72-1218同日實施的N°72-1219法案則綜合性地規范了教育機構和組織的廣告喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、私立教育機構和組織的命名及用于廣告的照片??梢?,法國的立法注重對提供教育服務的組織和學校的控制,這種立法的方式是以保證教育機構的素質來保證教育質量,尤其注重對私立遠程教育機構教學質量的控制,并對私營教育機構的教育廣告作特別規定,避免誤導學習者,維護學習者利益。

以國家立法的方式正確界定成人開放教育原則和目的喜旺彩票|手机app下载、教育地位和性質、教育任務和手段,并規范教學管理、保障教學質量喜旺彩票|手机app下载、維護學生權益,是世界各國制定成人開放教育法的主要內容,值得我們借鑒喜旺彩票|手机app下载。

四、構建電大教育法設想

中央電大新任校長葛道凱在接受《中國遠程教育》記者李桂云采訪時說:要實現電大“十一五”規劃目標——擴大開放、保證質量、強化特色、打造品牌。電大需要強調理念引導、定位先行、固本培元、度勢發展。理念引導包括確立自己的大學理念、辦學理念喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、目標理念喜旺彩票|手机app下载。[⑨]可以說,這些理念也是我們制定電大教育法的指導思想和應遵循的基本原則。

(一)確定立法理念

所謂立法理念,是指人們對立法的指導思想、精神實質、基本原則的理性認識和信念,是指導立法制度設置喜旺彩票|手机app下载、立法實踐活動開展的理論基礎?喜旺彩票|手机app下载?茖W確立立法理念喜旺彩票|手机app下载,才能有效指導立法活動,制定完善的法律法規。筆者認為,電大教育立法要突出終身教育理念、公平教育理念。

1、終身教育理念

終身教育是20世紀60年代興起的教育思潮喜旺彩票|手机app下载,聯合國教科文組織1997年召開的第五屆成人教育大會,主題就是“成人學習就是二十一世紀的關鍵∠餐势眧手机app下载!?999年4月召開的第二屆國際職業教育大會,確立了“職業教育終身化”的主題∠餐势眧手机app下载!吨袊逃母锱c發展綱要》指出:“成人教育是傳統教育向終身教育發展的新型教育”,《面向二十一世紀教育振興行動計劃》提出2010年要基本建立終身教育體系框架。終身教育理念在短短的四十幾年時間里,為世界各國所接受。許多國家把這種教育理念落實為教育法律制度,用法律的手段來強制推行現代遠程(開放)教育體系的建設,以實現終身教育目標。終身教育理念也將成為我國電大教育立法的指導思想。

2、公平教育理念

教育公平是教育的一種基本價值觀念與準則,是社會成員所享有的基本教育權利。我國《憲法》和《高等教育法》明確規定,公民享有接受高等教育的權利。教育的根本宗旨就是讓每一個社會成員都享有均等的受教育權利。法律應保證公民受教育的機會平等;國家應公平分配高等教育階段的教育,滿足個體進一步發展的需要和社會對各種層次人才的需求;學校應公正地對待每個學員,向所有符合條件的人開放。反對任何形式的偏見和歧視喜旺彩票|手机app下载,消除城鄉差別喜旺彩票|手机app下载、地位差別,防止政策失衡,并適當照顧邊遠地區、民族地區求學者。公平教育理念喜旺彩票|手机app下载,為全社會公民,提供了平等的教育機會,也是我們電大立法的精神實質所在。

(二)明確教育定位

1995年3月18日頒布的《中華人民共和國教育法》第11條規定,國家要“推進教育改革,促進各級各類教育協調發展喜旺彩票|手机app下载,建立和完善終身教育體系”,確立了終身教育在我國的法律地位。要實現和諧社會喜旺彩票|手机app下载、學習型社會建設目標,終身教育將是我們國民教育體系中十分重要的組成部分,而電大將在實現我國終身教育體系中起到極其重要的支撐作用。對此,我們必須以立法的方式對電大教育定位做出明確規定。

1、電大教育性質

自廣播電視大學開辦以來喜旺彩票|手机app下载,電大教育始終以現代化的教學手段,進行遠距離開放教育喜旺彩票|手机app下载,這是一種新型高等教育學校喜旺彩票|手机app下载。法律應明確規定:中央廣播電視大學是國家遠程教育中心喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,是教育部直屬的自治高等教育學校。電大具有法人資格喜旺彩票|手机app下载,有獨立的專業開設權和學位授予權等自主辦學的權利,包括招生、專業設置喜旺彩票|手机app下载、教學、科研喜旺彩票|手机app下载,及與境內外高校交流和合作的自主權。

2、電大教育任務

教育分為新生勞動力教育和職業人員教育,隨著新生勞動力教育水平的提高,工業化進程和城鎮化進程的推進喜旺彩票|手机app下载,國家教育將會更加重視在職勞動力的培養。順應社會需求,發揮電大系統辦學優勢喜旺彩票|手机app下载,明確電大教育職能,即:在實現高等教育大眾化,形成學習型社會中發揮支撐作用喜旺彩票|手机app下载,在構建終身教育體系中發揮主體作用喜旺彩票|手机app下载。明確電大教育任務喜旺彩票|手机app下载,即:面向社會、面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區,最大限度地滿足在職人員需求喜旺彩票|手机app下载,培養高等應用型職業人才。以本科學歷教育為主,開展高等??茖W歷教育、研究生學歷教育,加強社會各界職業技術教育、崗位培訓、專業培訓、繼續教育等非學歷教育,為全面提高社會職業人員總體知識水平和職業技能作出貢獻。

3喜旺彩票|手机app下载、電大教學手段

電大擁有我國其他任何一所高校所不具有的寶貴教育資源喜旺彩票|手机app下载,一個能延伸到基層行政區域的網絡喜旺彩票|手机app下载,能伸展到基層社區,與社會融為一體的教學系統。發揮電大教育優勢喜旺彩票|手机app下载,明確電大教學手段,即:以系統和網絡為依托,利用現代技術和多媒體手段,以遠程開放式教育為主業,多種層次、多種規格、多種類型辦學。

4、各級電大設置及法律地位

廣播電視大學是由中央廣播電視大學喜旺彩票|手机app下载、地方廣播電視大學及其分校、教學管理工作站組成。長期以來電大系統實行統籌規劃喜旺彩票|手机app下载、分級辦學、分級管理,按照“五統一”的原則來運作,這種集中管理模式在辦學初期曾發揮過積極作用,但隨著電大系統的不斷擴大,尤其是地方電大的發展,如果仍機械實行這一模式極易限制教育資源的優化配置,約束影響了各級電大開拓創新、自主辦學的創造性和積極性。筆者以為,我國地域遼闊,地區經濟存在較大差別,中央電大對地方電大如若繼續采取高度統一的集中管理辦法,不符合我國實際情況喜旺彩票|手机app下载,不符合市場經濟發展需要。對此建議:對符合獨立辦學條件的地方電大,經中央廣播電視大學同意,報國務院教育行政部門審批,或經國務院授權,由省、自治區、直轄市人民政府審批設立。設立后的地方電大具有獨立的法人資格,校長為法定代表人,具有自主辦學的權利,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任。明確地方電大具有高校自主辦學的主體地位喜旺彩票|手机app下载,在中央電大指導和監督下開展教學業務工作。地方電大分校和教學管理站為分支機構,隸屬地方電大管轄。

(三)協調教育主體關系

改革教育體制,實現依法治校。除了對辦學主體進行合理定位外,還需協調各種關系??v向關系,如:辦學主體與政府、辦學主體內部管理關系;橫向關系喜旺彩票|手机app下载,如:辦學主體與其他學校、社會各界關系。只有這樣喜旺彩票|手机app下载,才能依法保障各方利益喜旺彩票|手机app下载。

1、與政府關系

政府與學校存在著教育行政管理關系喜旺彩票|手机app下载。中央電大是教育部直屬的,運用廣播、電視喜旺彩票|手机app下载、文字教材喜旺彩票|手机app下载、音像教材和計算機課件及網絡等多種媒體進行現代遠距離開放教育的新型高等學校。國家教育部為行政管理部門喜旺彩票|手机app下载,中央電大為行政管理相對人喜旺彩票|手机app下载,他們之間是管理與被管理關系喜旺彩票|手机app下载、監督與被監督關系。

《廣播電視大學暫行條例》第7條第2、3款規定:“中央廣播電視大學由國家教育委員會設置。省喜旺彩票|手机app下载、自治區、直轄市(計劃單列市)廣播電視大學由省、自治區、直轄市(計劃單列市)設置?!彪姶笫怯蓢壹暗胤叫姓C關根據經濟和社會發展需要設立喜旺彩票|手机app下载,是政府對高等教育、繼續教育資源的合理調整和配置。隨著信息化社會的到來,知識更新速度的加快,高等教育、職工繼續教育將呈現出迅猛發展態勢。借鑒國外立法經驗,將發展終身教育列為政府制定教育政策法規的基本原則,各級政府應加大對培養在職勞動力學校的投資力度,擴大辦學規模,增加辦學形式,保證辦學質量,加強監督管理。

為了鼓勵在職人員參加開放教育學習,政府應嚴格限制和控制開放教育的收費,對邊遠地區、不發達地區家庭經濟困難而積極參加開放學習的學生,國家應制定相應的政策措施,采取減免、補貼學費的措施加以鼓勵。如目前電大開展的“一村一名大學生”教育活動,作為政府應對貧困地區和鄉村予以一定教育經費支助喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,以推進這一教育活動的順利開展喜旺彩票|手机app下载。如:美國《成人教育法》規定喜旺彩票|手机app下载,專項撥款支助社會特殊群體喜旺彩票|手机app下载,保障殘疾人、老年人喜旺彩票|手机app下载、少數民族、長期失業者、婦女接受成人教育的權利。

同時,為了適應市場經濟發展需要,國家在加強宏觀調控管理的基礎上喜旺彩票|手机app下载,應賦予教育機構相應的自主權。通過立法方式,確認中央電大為有權授予學位的獨立的自治大學喜旺彩票|手机app下载,具有高等教育權,并適用《高等教育法》、《學位條例》等相關規定?!陡叩冉逃ā返?8條第1款規定:“高等教育由高等學校和其他高等教育機構實施?喜旺彩票|手机app下载!边@一授權條款表明政府通過法律授權高等教育學校實施高等教育活動∠餐势眧手机app下载!陡叩冉逃ā返?1條進一步規定:“高等學校應當面向社會、依法自主辦學,實行民主管理?!贝_立了高等學校的自主辦學權,學校是獨立的法人單位喜旺彩票|手机app下载,在行政上接受政府管理與監督,在教學上擁有獨立辦學的自主權利,包括:招生、教學、科研、內部機構設置喜旺彩票|手机app下载、教師管理喜旺彩票|手机app下载、學生管理、經費使用等。只有這樣,才能充分發揮電大在高等教育活動中積極主動性和辦學自主性喜旺彩票|手机app下载。

總之喜旺彩票|手机app下载,政府應依法加強宏觀管理,對電大教育進行宏觀規劃、確定發展目標、規定電大各級學校設置標準和審批程序、利用撥款調控教育規模和結構喜旺彩票|手机app下载、組織對學校的評估及對學校實行監督等。構建終身教育體系,國家必須立法規范電大教育喜旺彩票|手机app下载。發揮電大教育在終身教育中作用,使終身教育的有效實施成為國家意志和各級政府行為,并形成保障、控制、監督的結合機制。

2、與其他學校、社會各界關系

1995年頒布的《教育法》第31條第1款規定:“學校及其它教育機構具備法人條件的,自批準設立或注冊登記之日起取得法人資格?!边@是我國首次在法律上明確提出學校的法人資格。1998年頒布的《高等教育法》第30條再次強調高等學校具有法人資格,校長為法定代表人喜旺彩票|手机app下载,高校在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任。中央電大及具有法人資格的地方電大,具有獨立的民事權利能力和民事行為能力。

作為獨立主體資格的中央及地方電大,應充分利用社會教育資源優勢喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,積極與國內普通高校、高職院校和國家部委、行業和企事業單位以及國內外遠程教育機構開展多方面合作機制,為開放教育建立穩定的專業、人才喜旺彩票|手机app下载、資源及管理經驗共享和交流渠道。

如:電大遠程教育可與其他重點高校網絡教育學院進行合作。電大辦學時間長、規模大、體系健全喜旺彩票|手机app下载、經驗豐富喜旺彩票|手机app下载;其他重點高校網絡學院師資力量強、教學資源品質好、管理簡便。合作辦學,優勢互補、取長補短喜旺彩票|手机app下载,相互促進謀求共同發展。同時,還可利用國際遠程教育資源喜旺彩票|手机app下载,加強電大開放教育與國外、境外遠程和高等教育機構的聯合與合作,發展多種形式的遠程教育國際聯合辦學,培養面向世界的國際型人才。

電大除了學歷教育外喜旺彩票|手机app下载,還有各種證書教育喜旺彩票|手机app下载、職業教育,面向老年人的社區教育、文化教育、休閑教育等喜旺彩票|手机app下载。因此,電大要加強與工商企業界、勞動部門、社區聯系,開展高新技術培訓、崗位培訓、資格考試培訓、技能培訓,開設人文科學和關于生活藝術之類課程,如:中國文學、音樂、美術、旅游、養生喜旺彩票|手机app下载、保健、茶道喜旺彩票|手机app下载、手工制作等。

我國加入WTO后,教育市場即將開放,電大開放性遠程教育的國際間競爭愈合作將不可避免。中央電大及地方電大應審時度勢,抓住機遇喜旺彩票|手机app下载,加強海外聯系,遵循平等和對等原則開展對外合作,規定對外交流喜旺彩票|手机app下载、競爭的基本制度及相應法律責任,維護國家主權和社會利益,維護學校和學生權益喜旺彩票|手机app下载。

3、學校內部關系

協調學校內部關系,就要規范教育活動的實施,充分保障教師和學生的合法權利喜旺彩票|手机app下载。對教師的權利義務和法律地位、對學生的權利義務進行規范喜旺彩票|手机app下载,教師依法從事職業活動的權利不得侵犯,學生的受教育權、教學質量保障權不得侵害喜旺彩票|手机app下载。

教師的網絡教材受著作權法保護。網絡教材是教師在網絡授課時的口述作品,我國《著作權法》第3條規定:“口述作品,指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言創作未以任何任何物質固定的作品”喜旺彩票|手机app下载,《著作權法實施條例》第2條規定:“著作權法所稱得作品,是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果?!弊罡叻ㄔ旱挠嘘P解釋規定:受著作權法保護的作品,包括著作權法第三條規定的各類作品的數字化形式?喜旺彩票|手机app下载?梢?,教師的網絡教材的合法權益受國家法律保護。當然,我們更希望,我國知識產權法能明確規定與電大遠程高等教育有關的網絡課程等著作權法律保護的具體條款。

電大教育應強調以學生為中心喜旺彩票|手机app下载,把理解學生、尊重學生、關心學生、服務學生作為學生管理的基本內容。保障受教育學生的權益關系到電大教育的長遠發展,學生的交費的數量應當與享受的教學條件、提供的教育質量成正比,立法中應當將其規定為契約的一種,從而有效保護學生的利益。學校應突出對學生的導學和助學服務,并加大投資力度喜旺彩票|手机app下载,重視學生支持服務體系建立,加強課程教學資源建設,制定一整套嚴格的學校、課程合格鑒定程序,形成一個多重的質量保障體系,確保電大教學質量不會受到影響,維護學生利益。

此外,電大教育在普通立法的基礎上喜旺彩票|手机app下载,還需配套制定各項部門規章、相應政策,根據行業人才需求,制定電大教育質量標準體系、教育技術標準體系等,以標準作為考查和評定開放教育機構和辦學質量。同時,還可借鑒國際改革實踐,以中介性評估促進電大教育健康發展。

參考文獻:

〔1〕丁興富編著:《遠程教育學》,北京師范大學出版社2001年11月版。

〔2〕克里斯托弗·K·納普爾喜旺彩票|手机app下载、阿瑟·J·克羅普利著,徐輝、陳曉菲譯:《高等教育與終身學習(第三版)》,華東師范大學出版社2003年3月版喜旺彩票|手机app下载。

〔3〕王曉東、高宏卿編著:《高等遠程教育理論及應用》,科技出版社出版2007年1月版

〔4〕鄭元齊著:《終身教育與學習化社會》,海風出版社2005年1月版喜旺彩票|手机app下载。

〔5〕陳乃林主編,周蔚副主編:《現代遠程高等教育教學及管理研究》,中國人民大學出版社2005年12月版。

作者簡介:

夏良玉。男,1964年6月出生喜旺彩票|手机app下载,江蘇南京市人,漢族,副教授、副研究員,福建廣播電視大學黨委副書記。研究方向:教育行政管理喜旺彩票|手机app下载、黨建思政工作。


[①]丁興富編著:《遠程教育學》,北京師范大學出版2001年11月版,第17-21頁。

[②]《中國廣播電視大學教育統計年鑒(2004)》,中央廣播電視大學出版社2005年版。

[③]中央廣播電視大學教育管理信息中心:《2002年全國電大教育基本情況統計公報》,《中國遠程教育》,2003年第13期

[④]丁興富編著:《遠程教育學》,北京師范大學出版2001年11月版,第83頁。

[⑤]郝丹等:《著眼終身教育構建開放式人才培養模式——訪中央廣播電視大學校長葛道凱》,載http://www.cnki.nct,2007-5-18

[⑥]余善云:《論中國電大遠程教育的可持續性發展》,《開放教育研究》2006年第5期喜旺彩票|手机app下载,第25頁喜旺彩票|手机app下载。

[⑦]丁興富編著:《遠程教育學》,北京師范大學出版2001年11月版喜旺彩票|手机app下载,第70頁。

[⑧]王曉東喜旺彩票|手机app下载、高宏卿編著:《現代遠程教育理論與應用》,科學出版社2007年1月版喜旺彩票|手机app下载,第18頁。

[⑨]《以新的思路發展電大開放教育》,載自http://60.11.62.4,2007-8-10

?2000-2018 福建廣播電視大學 
地址:福建 福州桂山路109號 郵編:350013
E-mail:webmaster@fjrtvu.edu.cn
[閩ICP備09037294號]   閩公網安備 35011102350141號
喜旺彩票|手机app下载