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開放大學建設:理念先導、路徑選擇與體制創新
時間:2014年12月01日    作者:    編輯:陳曉蔚

開放大學建設:理念先導喜旺彩票|手机app下载、路徑選擇與體制創新

葉文華

(福建廣播電視大學喜旺彩票|手机app下载,福建福州,350003)

摘要:建設開放大學,核心問題是建設什么樣的開放大學和如何建設開放大學,關鍵問題是做好開放大學的頂層設計。本文從理念先導、路徑選擇和體制創新三個方面入手喜旺彩票|手机app下载,探討如何建設開放大學問題。提出要樹立以人為本、開放共享、整合創新、強化特色、服務社會的理念喜旺彩票|手机app下载;要依托電大系統,整合教育資源,完善定位功能,加強內涵建設喜旺彩票|手机app下载;要依法制定開放大學章程,落實辦學自主權,建立現代大學制度,科學架構體系,創新開放大學體制機制。

關鍵詞:開放大學;理念;路徑;體制

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出“辦好開放大學”后,引起了政府和社會各方面的廣泛關注。2010年10月《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》把北京喜旺彩票|手机app下载、上海喜旺彩票|手机app下载、江蘇、廣東、云南等5省市和中央電大等六家單位探索開放大學建設模式列入國家教育體制改革專項試點,其中上海開放大學已于2010年7月正式掛牌成立。從目前已經發布的22個省市中長期教育改革和發展規劃綱要來看,共有19個省市提出要建設區域開放大學。為什么要建設開放大學,開放大學是一所什么樣的大學、如何建設開放大學等問題,也引起了有關領導喜旺彩票|手机app下载、教育行政主管部門和許多專家、學者,尤其是電大教育工作者的熱烈討論。建設開放大學,核心問題是建設什么樣的開放大學、如何建設開放大學,關鍵問題是做好開放大學的頂層設計。本文從理念先導、路徑選擇和體制創新三個方面闡述如何建設開放大學。

一、理念先導

辦學理念是一所大學發展方向和目標的指導原則,是大學管理者在辦什么樣的大學喜旺彩票|手机app下载、怎樣辦好這所大學等基本問題上的價值判斷。辦學理念是先導喜旺彩票|手机app下载,有什么樣的辦學理念喜旺彩票|手机app下载,就有什么樣的辦學實踐。辦學理念反映一定經濟社會發展的需要,受到一定經濟社會發展的制約,具有鮮明的歷史特征與時代特征。

開放大學的辦學理念,既要適應工業化時代傳統高等教育向知識經濟時代現代高等教育的轉變,也要適應國際高等教育改革開放創新的趨勢,更要適應終身教育體系構建和學習型社會建設的需要。從本質上講,開放大學是利用現代信息技術整合教育資源為一切學習者提供機會和條件的新型大學,這也是開放大學與傳統大學明顯區別的主要特征。做好開放大學的頂層設計,首先要立足于理念創新,用先進的理念來引領開放大學的建設。

(一)樹立以人為本的理念。開放大學的根本使命是服務全民學習、終身學習,以滿足社會成員日益增長并不斷變化的終身學習需求為出發點和落腳點。為此,必須堅持以人為本,為了一切學習者,一切為了學習者,真正做到以學習者為中心,根據學習者的需求來組織開展辦學服務工作,為不同教育水平、不同年齡、不同職業、不同身份的社會成員提供多樣化喜旺彩票|手机app下载、個性化的學習機會與途徑,進而促進教育公平,為實現“人人皆學、處處可學喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、時時能學”和“學有所教、學有所成、學有所用”的目標提供強有力的支撐。

(二)樹立開放共享的理念。開放與共享是國際高等教育改革發展的潮流喜旺彩票|手机app下载。英國開放大學的成功,美國哈佛大學等國際名校開放本校課程,其核心理念就是“開放”喜旺彩票|手机app下载。為此,作為以“開放”命名的開放大學,更應該把“開放”作為核心理念喜旺彩票|手机app下载,實現教育理念、教育對象喜旺彩票|手机app下载、學習資源與學習過程的開放。教育理念開放,是指樹立開放、靈活、包容的觀念,以更加開拓的思維、更加開闊的視野,創新服務全民終身學習的人才培養模式;教育對象開放,則是敞開大門,不僅為所有學習者提供學習機會,而且還要為各種組織、團體的學習提供服務;學習資源開放,其重點是聚合和優化配置教育資源,促進優質教育資源的開放共享;學習過程開放,主要是探索建設有別于傳統學校教育和課堂教學的教學與支持服務體系,學習者可以根據自身情況自主安排學習。

(三)樹立整合創新理念喜旺彩票|手机app下载。建設開放大學不僅涉及到電大本身,而且涉及到繼續教育乃至終身教育領域的資源整合與體制機制創新。為此,必須樹立整合創新理念,消除制約開放大學建設的思想觀念、體制機制以及利益格局的障礙喜旺彩票|手机app下载,通過整合與創新,建立和完善全民終身學習的辦學系統和公共服務平臺,解決當前全民終身學習服務體系不完善、平臺網絡不健全問題;形成更加開放喜旺彩票|手机app下载、有效集成、充分利用的教育資源共建共享機制喜旺彩票|手机app下载,解決公共教育資源、優質資源不足和行業系統分割、資源重復建設等主要問題。

(四)樹立強化特色理念。特色是開放大學建設和發展的基石。開放大學作為一所沒有圍墻、辦學網絡覆蓋全國城鄉的遠程開放新型大學,主要特色是通過現代信息技術開展以繼續教育為重點的終身教育。我國開放大學要立于高校之林喜旺彩票|手机app下载,必須強化自己的辦學特色和優勢。比如,更加“開放”喜旺彩票|手机app下载,健全寬進嚴出的學習制度喜旺彩票|手机app下载,調動社會成員參加學習的積極性;更加“融通”,搭建各類教育互聯互通的“立交橋”喜旺彩票|手机app下载;更加“便捷”,搭建基于最先進信息技術、可隨時隨地學習的平臺;更加“多元”喜旺彩票|手机app下载,開展多元化喜旺彩票|手机app下载、多層次喜旺彩票|手机app下载、多類型的辦學和服務,滿足不同學習人群的學習需求喜旺彩票|手机app下载;更加“強健”,學科建設力求出精品而不貪多求全等喜旺彩票|手机app下载。

(五)樹立服務社會理念。建設開放大學是完善終身教育體系、建設學習型社會的重要舉措,這就決定了開放大學不僅要培養人才,更要服務社會,把服務社會作為自己的重要責任和價值追求。為此喜旺彩票|手机app下载,開放大學要更加緊密地融入社會,為建設學習型社會、和諧社會和發展民生服務喜旺彩票|手机app下载;要積極走向機關、企業喜旺彩票|手机app下载、社區、軍營喜旺彩票|手机app下载、農村以及邊遠地區等社會各個領域,為廣大社會成員終身學習和學習型組織建設服務,努力建設成為終身教育體系和學習型社會的重要平臺和載體。

二、路徑選擇

開放大學的總體目標是建設成為全民學習、終身學習的學習型社會的重要支柱,靈活開放的終身教育體系的有效載體喜旺彩票|手机app下载。要實現2020年建成一流的開放大學,需要選好開放大學建設的途徑。

(一)依托電大系統。從目前來看喜旺彩票|手机app下载,依托電大建設開放大學已經成為共識喜旺彩票|手机app下载,沒有異議。國家開放大學建設的任務已經由中央電大承擔;已經頒布中長期教育改革和發展規劃綱要提出建設開放大學的省市,也都明確提出依托電大喜旺彩票|手机app下载。事實上,我國電大本身就是學習借鑒英國開放大學的成功經驗成立的,多年來也一直朝著建設開放大學的目標而努力。經過30多年來的發展,我國電大已經具備了國外開放大學所具有的主要特點:寬進嚴出的開放性辦學模式,依托現代信息技術開展遠程教學喜旺彩票|手机app下载,網上互動的開放性教學模式喜旺彩票|手机app下载,滿足學員個性化需要的開放性支持服務模式,整合利用社會教育資源開放辦學,覆蓋城鄉的教學網絡系統等。應該說,電大已經屬于開放大學,目前要解決的是“實至名歸”問題,以及在建設全民終身學習的學習型社會環境下“升級轉型”問題?!吧墶敝饕墙鉀Q電大長期以來存在的法規不健全喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、辦學自主權缺失等問題,為電大的建設和發展提供必要的環境和保障,以增強辦學服務功能喜旺彩票|手机app下载。 “轉型”主要是解決電大從過去的學歷教育為主向為全民終身學習服務的轉變問題。建校以來,我國電大開展補償教育喜旺彩票|手机app下载、開放教育,已經培養高等學歷人才700多萬,為促進中國高等教育大眾化作出巨大貢獻。今后,開放大學要著眼于服務終身教育體系構建和學習型社會建設,不僅開展學歷教育喜旺彩票|手机app下载,還要大力發展非學歷教育和社會公共服務,滿足社會成員多樣化的學習需求喜旺彩票|手机app下载。

(二)整合教育資源。開放大學要實現其定位功能,完成辦學服務任務喜旺彩票|手机app下载,必須在電大的基礎上,整合相關教育資源,使開放大學具備完成任務的條件和能力。從服務全民終身學習的要求出發喜旺彩票|手机app下载,開放大學在橫向上應整合高等教育喜旺彩票|手机app下载、繼續教育及相關教育機構資源喜旺彩票|手机app下载,通過與國內外高校的合作,整合利用有關高校優勢學科、專業、課程和師資喜旺彩票|手机app下载,開展高質量的、開放式的高等教育;同時,整合利用自考系統、教育電視臺、電教館等相關功能,解決開放大學自主開設專業、資源建設喜旺彩票|手机app下载、傳輸渠道等問題。在縱向上,應整合職教中心喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、中職學校、教師進修學校喜旺彩票|手机app下载、社區教育機構(社區大學、社區學院),建設當地終身教育學習中心和開放大學基層機構。當前,誰來整合資源喜旺彩票|手机app下载,是開放大學組建的難點也是重點喜旺彩票|手机app下载。從權限的角度看,政府是開放大學的舉辦者,又是各類資源的管理者,只有政府有整合資源的權限喜旺彩票|手机app下载。為此喜旺彩票|手机app下载,應當成立由政府分管領導擔任組長喜旺彩票|手机app下载,有關政府部門和資源管理使用部門參與的開放大學建設領導小組來實現資源的整合。資源整合關系相關部門的利益,各方必須站在構建終身教育體系和建設學習型社會的高度,拋開部門利益才能順利實現。資源整合的方式主要有兩種:一是“合并”,由政府直接進行資源重組,將相關教育機構合并,或將教育部門的相關資源劃轉給開放大學喜旺彩票|手机app下载,相關資源由開放大學所有;二是“合作”,通過政府協調或市場機制喜旺彩票|手机app下载,聯合有關高校、企業喜旺彩票|手机app下载、行業和其它社會力量共同開展辦學服務,相關資源為開放大學所用。

(三)完善定位功能喜旺彩票|手机app下载。定位功能是建設開放大學的重要戰略問題喜旺彩票|手机app下载,決定了建設什么樣的開放大學,怎樣建設開放大學。決定開放大學定位功能的主要因素是基于社會需求的政府決策喜旺彩票|手机app下载。為了確保開放大學建設過程中始終保持思路清晰喜旺彩票|手机app下载、措施得當,在考慮頂層設計時,就必須明確開放大學的定位功能。從我國經濟社會發展和人民群眾對教育的需要出發,我國開放大學應是集學歷繼續教育和非學歷繼續教育以及公共服務為一體喜旺彩票|手机app下载,滿足社會成員多樣化終身學習需求的現代開放大學喜旺彩票|手机app下载。開放大學的具體內涵可以用“大學+平臺+體系”來概括:一是“大學”,開放大學首先是一所大學,一所面向社會成員,綜合運用現代信息技術,提供大容量資源、運作機制靈活、實施開放式教育、滿足社會成員多樣化終身學習需求的開放性大學。開放大學應當具備大學的三項基本功能:人才培養、科學研究和社會服務喜旺彩票|手机app下载。二是“平臺”,開放大學要成為滿足全民學習需求的終身學習網絡和服務的平臺。開放大學在做好自身學歷繼續教育和非學歷繼續教育的同時喜旺彩票|手机app下载,要積極拓展社會公共服務職能喜旺彩票|手机app下载,搭建一個技術先進、功能強大、適應千萬級以上用戶訪問使用的網絡大平臺喜旺彩票|手机app下载,一個在互聯網上運行、海量的數字化學習資源中心,作為全民終身學習的網絡和服務平臺,向社會教育機構和廣大社會成員開放。三是“體系”喜旺彩票|手机app下载,開放大學還應成為各類學習成果互認轉化評價的認證體系。通過建設一座實現各級各類教育“縱向銜接喜旺彩票|手机app下载、橫向溝通”的終身學習“立交橋”,對學分進行認定、積累與轉換,實現各級各類教育的相互銜接、溝通、開放,形成課程超市和學分銀行,服務全民終身學習活動。

(四)加強內涵建設。開放大學作為新型大學,必須按照大學的標準加強內涵建設,要有與辦學任務相適應的學科、師資喜旺彩票|手机app下载、教學實驗設施喜旺彩票|手机app下载、基本設施等條件,具備較強的教學喜旺彩票|手机app下载、科學研究力量,較高的教學、科學研究水平,要有自己的“大師”喜旺彩票|手机app下载。同時,開放大學又是遠程教育大學喜旺彩票|手机app下载,與普通高校不同,不能簡單地用普通高校的標準來衡量開放大學喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,必須形成開放大學的內涵建設標準和特色喜旺彩票|手机app下载。開放大學的內涵建設要著力處理好幾個問題:一是要打造品牌學科喜旺彩票|手机app下载,開放大學的辦學基礎應是整合和利用各方面資源喜旺彩票|手机app下载,學科建設不可能做到“大而全”、“綜合型”喜旺彩票|手机app下载,而應集中力量建設重點學科,達到舉辦本科或研究生層次辦學條件喜旺彩票|手机app下载,為取得辦學自主權打好基礎。二是要加強教師隊伍建設。按照開放和遠程教育教學規律,加強教師引進和培養,聘請各行各業的一流專家、學者來從事教學、課件開發等工作喜旺彩票|手机app下载,建設一支業務精湛、結構合理、專兼結合、特色鮮明的教師隊伍。三是要深化人才培養模式改革。以學習者為中心,以職業能力培養為核心,以提升教學質量為目標,進一步深化教育教學改革,完善學習服務支持體系,構建適合成人喜旺彩票|手机app下载、在職學習特點的教學模式和管理模式。四是要加強開放大學文化建設。大學文化是辦好大學重要的精神資源和無形資產,是一所大學賴以生存發展的根基喜旺彩票|手机app下载,是構成大學辦學實力和核心競爭力的重要組成部分。開放大學要構建與普通高校不同的成才觀、發展觀,形成遠程開放教育特色鮮明的開放大學價值體系、文化體系,增強學習者對開放大學的認同感、歸屬感,提升開放大學的軟實力和社會美譽度。

三、體制創新

體制創新是開放大學建設的動力和保障。開放大學建設能否實現預期目標喜旺彩票|手机app下载,成為終身教育體制機制改革創新的突破口,成為學習型社會的重要支柱和有效載體喜旺彩票|手机app下载,關鍵在于體制創新。只有通過體制創新,才能解決電大長期存在的一些體制機制問題,才能適應終身教育發展和學習型社會建設的需要。

(一)制度創新

1.依法制訂開放大學章程喜旺彩票|手机app下载。大學章程是大學的憲章,是大學依法辦學、管理學校、維護自身權益的保障。我國電大辦學30多年存在的諸多問題長期難以解決喜旺彩票|手机app下载,一個重要原因就是缺少法律法規的保障喜旺彩票|手机app下载。當前,我國大學章程建設迎來有利環境,《高等教育法》明確規定喜旺彩票|手机app下载,申請設立高等學校的喜旺彩票|手机app下载,應當向審批機關提交章程?喜旺彩票|手机app下载!秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》提出的十個改革試點,其中之一是現代大學制度改革試點,在“完善中國特色現代大學制度”部分明確提到“各類高校應依法制定章程,依照章程規定管理學?!?。為此,國家和省域開放大學要抓住時機,爭取依法出臺開放大學章程,解決好“立法問題”,在法律的保障和約束下實現開放大學健康發展。在制訂開放大學章程過程中,不僅要明確學校內部關系問題,還應清晰界定學校與政府、社會等方面的外部關系。章程的內容應包括開放大學的性質、地位和功能,規定辦學要素的標準和相應的學位授予權;確定開放大學的組織構架和治理結構,明確國家開放大學與地方開放大學的關系,以及各級政府在建設、發展開放大學中的責任等喜旺彩票|手机app下载。

2.落實辦學自主權。辦學自主權是一所大學的核心要素。我國電大辦學30多年已培養700多萬高等學歷人才,但是辦學自主權一直存在“限高”與“殘缺”問題,至今為止還沒有本科學歷教育與學士學位授予資格。辦學自主權的缺失,成為制約電大更好地發揮辦學功能的主要因素。在建設開放大學的過程中,應積極爭取教育主管部門的支持,落實《高等教育法》規定的大學“自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務,自主制定學校規劃并組織實施,自主設置教學、科研、行政管理機構,自主確定內部收入分配喜旺彩票|手机app下载,自主管理和使用人才,自主管理和使用學校財產和經費”等六項辦學自主權喜旺彩票|手机app下载,讓開放大學實至名歸喜旺彩票|手机app下载。同時,國家開放大學和省域開放大學都應該具有本科教育、研究生教育辦學自主權和相應的學位授予權。我國幅員遼闊,人口眾多,且各地經濟與社會發展差異巨大,發展繼續教育、構建終身教育體系、建設學習型社會的重點和重心都在省市一級,開放大學辦學服務的基礎和依托也在省市一級。為此,必須根據省域開放大學辦學能力,賦予其本科乃至研究生層次的辦學權和學位授予權。

3.建立現代大學制度。開放大學應實行“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度,依照《教育法》、《高等教育法》等法律法規和學校章程獨立自主開展辦學管理和服務喜旺彩票|手机app下载。堅持和完善黨委領導下的校長負責制喜旺彩票|手机app下载,建立健全“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代開放大學治理結構。充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展以及學校管理中的作用。發揮教職工代表大會和學生代表大會作用喜旺彩票|手机app下载,拓寬師生參與學校民主決策、民主管理、民主監督的渠道。完善政府支持與社會合作制度,建立開放大學校務委員會或理事會,健全政府與社會支持和監督學校發展的長效機制喜旺彩票|手机app下载,擴大學校發展的社會參與度,創新學校喜旺彩票|手机app下载、行業喜旺彩票|手机app下载、企業密切合作與共建的有效模式。

(二)體制機制創新

1.科學架構開放大學體系。我國開放大學體系架構,目前有建設一所開放大學和“1+N”所兩種觀點。建設一所開放大學,即建設國家開放大學,各省市成立國家開放大學地方學院喜旺彩票|手机app下载;建設“1+N”所開放大學,即不僅成立國家開放大學,同時還成立各省域開放大學,國家開放大學和省域開放大學組成一個分工合作的系統。開放大學體系架構的核心問題喜旺彩票|手机app下载,是處理好國家開放大學與省域開放大學的關系喜旺彩票|手机app下载。在我國開放大學系統中,國家開放大學是龍頭,是全國開放大學建設指導中心、教學資源中心,指導省域開放大學建設,組織省域開放大學共同實施人才培養、開展公共服務、整合教育資源,組織協調開展人才培養檢查評估,建設面向全國的教學和支持服務網絡平臺喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,建設國家“學分銀行”喜旺彩票|手机app下载。省域開放大學作為獨立設置的高等學校喜旺彩票|手机app下载,由省級人民政府舉辦和管理,既保持其獨立性,又按照“自愿、平等、合作、共贏”的原則參與國家開放大學建設,作為國家開放大學的地方學院,充分利用國家開放大學的資源、政策喜旺彩票|手机app下载、項目等優勢喜旺彩票|手机app下载,適應區域經濟發展的需要喜旺彩票|手机app下载,開展國家開放大學組織的教育服務工作。國家開放大學和省域開放大學共同構成中國特色的開放大學體系,形成“平等參與,責任共擔,利益共享喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载,合作共贏”的開放大學運行機制喜旺彩票|手机app下载,成為全民終身學習的服務平臺喜旺彩票|手机app下载,終身教育體系的重要支撐。

2.創新開放大學運行機制。開放大學的運行機制直接關系辦學服務成效。目前國外開放大學運行機制有兩種模式喜旺彩票|手机app下载,即英國模式和印度模式。英國開放大學系統由學??偛亢偷貐^學習中心構成,學??偛看怪敝笇Ш凸芾淼貐^學習中心,組織結構由中心向外部輻射,稱為海星結構(或稱環形結構)。海星結構利于管理,執行力度大,權力集中,但是不利于大規模的管理。印度開放大學系統由國立開放大學和11所邦立開放大學組成,國立和各邦立大學均有辦學與管理自主權,其中國立開放大學作為指導中心,制定遠程教育標準喜旺彩票|手机app下载喜旺彩票|手机app下载、統籌資源和協調各邦立開放大學的關系。印度模式的組織結構稱為樹狀結構,特點是權利下放,有利于大規模運作,但層級多容易導致管理信息衰減,影響管理效率。顯然,英國模式和印度模式各有優點,但也各有不足喜旺彩票|手机app下载。我國開放大學是一個多層級的系統,既有系統內各級單位的縱向協調問題,又有系統外橫向合作問題喜旺彩票|手机app下载,這就決定我國開放大學不能簡單采用海星結構或樹狀結構喜旺彩票|手机app下载,而必須創新運行機制,融合二者優點,并向矩陣式結構發展。矩陣式結構既要求全國開放大學系統按照各自分工和不同職能,共同參與辦學體系內的招生、教學喜旺彩票|手机app下载、管理、資源建設、支持服務、科學研究以及改革發展中重大問題的研究決策,同時強調以項目為中心,以任務為目標喜旺彩票|手机app下载,以協議為紐帶喜旺彩票|手机app下载,圍繞辦學服務整合各類教育資源,由系統內的國家開放大學喜旺彩票|手机app下载、省域開放大學及其基層組織和系統外的高校喜旺彩票|手机app下载、社會教育機構喜旺彩票|手机app下载、行業、企業等單位形成合作聯盟,引進市場機制,實施項目管理喜旺彩票|手机app下载,開發成人高等教育、繼續教育、職業教育資源,推進學習型組織建設和社區教育,為全民終身學習提供服務。

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作者簡介:葉文華,福建廣播電視大學校長。(ywh@fjrtvu.edu.cn)

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